深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略 為決勝全面小康讓中原更加出彩而努力奮斗 ——在中國共產(chǎn)黨河南省第十次代表大會上的報告
2017-05-08 00:00:00 來源： 點擊：4680 喜歡：0
謝伏瞻同志在省第十次黨代會上作報告
謝伏瞻
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會向大會作報告。
中國共產(chǎn)黨河南省第十次代表大會，是在全面建成小康社會進入決勝階段、中原崛起河南振興富民強省進入關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，銳意進取，攻堅克難，為決勝全面建成小康社會、讓中原在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進程中更加出彩而努力奮斗。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，科學把握世情國情黨情新變化，毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，為在新的歷史起點上實現(xiàn)新的奮斗目標提供了科學理論指導和行動指南。到2020年全面建成小康社會，是我們黨作出的莊嚴承諾，是億萬中原兒女的熱切期盼。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進程中讓中原更加出彩，是習近平總書記對河南發(fā)展的殷切期望。我們必須牢記囑托、不辱使命，不忘初心、繼續(xù)前進，在決勝全面小康、讓中原更加出彩的歷史征程中昂首闊步、奮勇向前!
一、中原崛起河南振興富民強省邁出堅實步伐，決勝全面小康、讓中原更加出彩站上新的歷史起點
省第九次黨代會以來的五年，我們走過了不平凡的歷程。面對復(fù)雜的外部形勢、艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?nèi)尕瀼攸h的十八大和十八大以來歷次中央全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神，團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員干部群眾，聚焦中原崛起河南振興富民強省，在搶抓機遇中乘勢而上，在轉(zhuǎn)型攻堅中砥礪前行，在從嚴治黨中凝心聚力，較好完成了省第九次黨代會確定的主要目標任務(wù)，干成了一批強基礎(chǔ)利長遠的大事，辦妥了一批多年想辦辦不了的要事，實現(xiàn)了一系列具有標志性意義的突破。
綜合實力大幅提升。我們堅持把穩(wěn)增長保態(tài)勢作為全局工作的突出任務(wù)，把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式作為主攻方向，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。經(jīng)濟增速持續(xù)高于全國平均水平，預(yù)計，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值有望達到4萬億元、穩(wěn)居全國第五位，一般公共預(yù)算收入年均增長超過12%，金融機構(gòu)本外幣存款余額實現(xiàn)翻番。糧食綜合生產(chǎn)能力跨越1200億斤大關(guān)，為保障國家糧食安全作出重要貢獻。轉(zhuǎn)型升級取得重大進展，服務(wù)業(yè)比重提高10個百分點左右，“金融豫軍”加速崛起，高成長性制造業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻率接近60%，裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)成為萬億級產(chǎn)業(yè)，全球重要的智能終端生產(chǎn)基地基本建成，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口、招商引資的主平臺、經(jīng)濟發(fā)展的增長極。科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，國家級研發(fā)中心數(shù)量、發(fā)明專利授權(quán)量實現(xiàn)翻番，可見光通信、硬巖盾構(gòu)、新能源客車、特高壓輸變電設(shè)備等核心技術(shù)取得重大突破。藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程深入實施，節(jié)能減排完成國家控制目標，生態(tài)省建設(shè)取得明顯進展。城鄉(xiāng)面貌煥然一新，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點以上，中原城市群成為國家重點培育發(fā)展的城市群。河南經(jīng)濟大省地位更加鞏固，家底更加厚實。
戰(zhàn)略支撐更加堅實。我們堅持謀全局、抓大事，繼糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)之后，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)獲得國家批復(fù)，中央決定設(shè)立中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)，河南在全國大局中的地位日益提升，戰(zhàn)略疊加效應(yīng)持續(xù)增強。鄭州機場二期工程建成投運，航空貨運樞紐建設(shè)取得顯著進展，米字形高速鐵路網(wǎng)大格局基本形成，高速公路網(wǎng)連通所有縣城，多式聯(lián)運、高效銜接的現(xiàn)代綜合交通體系初步建立;建成全國首個特高壓交直流混聯(lián)電網(wǎng)，鄭州成為國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，南水北調(diào)中線一期工程河南段建成通水、平穩(wěn)運行，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系日臻完善，區(qū)域競爭優(yōu)勢進一步凸顯。
改革開放成效顯著。我們堅持以改革開放破解難題、釋放活力。各領(lǐng)域改革全面深化，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進展明顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，行政審批事項大幅精簡，商事制度改革全面展開，農(nóng)村改革持續(xù)深化，國有企業(yè)改革加快推進，資源性產(chǎn)品價格形成機制不斷健全，政府和社會資本合作模式全面推廣，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋和省級統(tǒng)籌、即時結(jié)報，交通運輸行政執(zhí)法體制等改革走在全國前列，財稅、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、省直管縣(市)等體制改革扎實推進。開放型經(jīng)濟新體制加快構(gòu)建，與“一帶一路”沿線國家合作務(wù)實推進，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)引領(lǐng)開放作用日益彰顯，鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點綜合指標和中歐班列(鄭州)運營水平全國領(lǐng)先，綜合保稅區(qū)等開放平臺和大通關(guān)機制不斷完善，功能性口岸數(shù)量躍居內(nèi)陸省份首位，進出口總額翻了一番多，引進一大批龍頭型、基地型企業(yè)，上海合作組織政府首腦(總理)理事會第十四次會議等重大活動在我省成功舉辦，河南對外開放實現(xiàn)歷史性跨越。
民主法治不斷加強。我們堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度不斷完善，社會主義協(xié)商民主扎實推進，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大，民族宗教、外事僑務(wù)、港澳和對臺工作進一步加強，工青婦等人民團體橋梁紐帶作用得到更好發(fā)揮。雙擁工作持續(xù)深化，軍民融合深度發(fā)展。全面依法治省積極推進，地方法規(guī)規(guī)章體系不斷完善，依法新賦予15個設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，法治政府建設(shè)成效顯著，司法體制改革穩(wěn)步推進，全社會法治意識普遍增強。社會治理體系不斷完善，平安河南建設(shè)有效推進，信訪工作制度改革不斷深化，公眾安全感和執(zhí)法滿意度不斷提升，社會大局和諧穩(wěn)定。
文化建設(shè)成果豐碩。我們大力推進文明河南建設(shè)，社會主義核心價值觀深入人心，焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神持續(xù)弘揚，社會誠信體系加快建設(shè)，全民文明素質(zhì)不斷提高，“河南好人”現(xiàn)象引起積極反響。意識形態(tài)工作顯著加強，輿論引導能力持續(xù)提升，網(wǎng)絡(luò)空間不斷凈化。中原人文精神“五大工程”扎實推進，精品力作大量涌現(xiàn)。文化體制改革不斷深化，文化惠民工程深入實施，公共文化設(shè)施基本實現(xiàn)五級全覆蓋，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，中原文化影響力不斷提升。
人民生活顯著改善。我們堅持把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為根本目的，著力惠民生增民利。重點民生實事持續(xù)實施，財政民生支出占財政支出比重顯著提高。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過700萬人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)超過400萬人?；緦崿F(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，城鄉(xiāng)居民收入比明顯縮小。學前教育三年毛入園率提高約30個百分點，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新成效，高中階段教育毛入學率超過90%，普通高考錄取率提高14個百分點，高等教育快速發(fā)展，職業(yè)教育走在全國前列。醫(yī)療衛(wèi)生資源持續(xù)擴增，阜外華中心血管病醫(yī)院等高水平醫(yī)療機構(gòu)加快引進，居民健康水平明顯提高，人均預(yù)期壽命達到75.6歲，人口和計劃生育工作取得新進展。社會保障覆蓋面不斷擴大、保障水平顯著提高，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度基本建立、參保率高于全國平均水平，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)低保標準大幅提高?；窘ǔ杀Ｕ闲宰》?45萬套，實物保障與貨幣補貼相結(jié)合的住房保障制度基本建立。新建改建農(nóng)村公路4.9萬公里，解決440萬農(nóng)戶“低電壓”問題，改造農(nóng)村危房103萬戶，3240萬農(nóng)村居民和在校師生飲水安全問題得到解決。全省677萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，黃河灘區(qū)居民遷建有序推進，一批群眾喜遷新居。
黨的建設(shè)全面加強。我們制定實施推進全面從嚴治黨的若干意見，嚴格落實主體責任和監(jiān)督責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。把思想建黨放在首位，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，廣大黨員干部中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅定，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷增強。以習近平總書記聯(lián)系指導蘭考為標桿，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成效顯著，“兩學一做”學習教育扎實推進。認真落實新時期好干部標準，完善選人用人機制，構(gòu)建“三考一庫”考核評價體系，以換屆為契機建好各級領(lǐng)導班子，從嚴加強干部教育管理監(jiān)督，高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍建設(shè)取得新進展。持續(xù)實施重大人才工程，人才工作取得新成效。分領(lǐng)域分層次開展基層黨建述職評議考核，深化拓展“四議兩公開”工作法，運用蘭考“六步工作法”整頓軟弱渙散基層黨組織，累計選派2.6萬名機關(guān)黨員干部任村第一書記。持之以恒推進作風建設(shè)，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，制定實施省委、省政府若干意見，“四風”問題得到明顯遏制。創(chuàng)新“4+4+2”黨建制度體系，管黨治黨長效機制建設(shè)初見成效。堅定不移推進反腐敗斗爭，堅持有案必查、有腐必懲，堅持紀挺法前，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，抓好中央巡視整改，實現(xiàn)本屆省委巡視全覆蓋，在全國率先建立和推行市縣黨委巡察制度，嚴肅查處一批違紀違法案件，不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，不能腐不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，政治生態(tài)不斷凈化，正風反腐的成效凝聚起黨心民心。
過去的五年，習近平總書記等中央領(lǐng)導同志多次到我省調(diào)研指導，極大鼓舞和鞭策著我們滿懷信心、奮發(fā)有為地工作，河南發(fā)展勢能蓄積壯大、地位形象顯著提升、影響力不斷擴大，全省人民自豪感、自信心、凝聚力明顯增強。我們?nèi)〉玫乃谐删?，都是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導和親切關(guān)懷的結(jié)果，得益于歷屆省委接續(xù)奮斗奠定的堅實基礎(chǔ)，歸功于全省廣大黨員干部群眾以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、離退休老同志和社會各界人士的同心同德、奮力拼搏，得到了中央各部委、中央駐豫單位、駐豫解放軍和武警官兵的大力支持，離不開港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人的關(guān)心幫助。在此，我代表九屆省委，向所有為河南發(fā)展進步作出貢獻的同志們、同胞們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時，我們也清醒認識到，我省人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情沒有根本改變，突出矛盾仍是發(fā)展不足，工作中還存在一些問題，主要是：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，科技創(chuàng)新能力不強，高層次人才不足，資源環(huán)境約束趨緊，制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多，穩(wěn)定經(jīng)濟增長、提高發(fā)展質(zhì)量任務(wù)依然繁重。社會事業(yè)發(fā)展存在短板，公共服務(wù)供給能力不足、水平不高，貧困人口基數(shù)大，金融風險、社會風險等隱患增多，提高人民福祉、維護社會穩(wěn)定任務(wù)依然繁重。黨的建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題不同程度存在，有的基層黨組織軟弱渙散，一些地方和部門黨章黨規(guī)黨紀執(zhí)行不夠有力，一些干部不作為問題沒有根本改變，一些地方和領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，“四風”問題時有反彈，黨要管黨、從嚴治黨任務(wù)依然繁重。對于這些問題，必須高度重視，切實加以解決。
總結(jié)過去，是為了更好地開創(chuàng)未來。我們必須始終保持清醒堅定，在新的起點上推動更高水平發(fā)展。
二、認清形勢、堅定信心，把握決勝全面小康、讓中原更加出彩的總體要求和主要目標
未來五年，決勝全面小康、讓中原更加出彩是擺在我們面前的重大歷史任務(wù)。在世界經(jīng)濟深度調(diào)整、我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯的背景下，我省發(fā)展的外部環(huán)境依然嚴峻復(fù)雜，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，戰(zhàn)略地位更加凸顯，戰(zhàn)略格局更加完善，戰(zhàn)略優(yōu)勢更加彰顯，戰(zhàn)略保證更加有力，發(fā)展?jié)摿铀籴尫?，蓄勢崛起態(tài)勢日益增強。只要我們強化機遇意識、責任意識，保持定力、敢于擔當，就一定能有效應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，開拓河南發(fā)展新境界。
今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持抓好黨建是最大政績、推動發(fā)展是第一要務(wù)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，著力深化改革擴大開放，著力推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力強化法治維護穩(wěn)定，著力改善民生補齊短板，著力從嚴治黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面建成小康社會，讓中原在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進程中更加出彩。
貫徹總體要求，必須牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處。實踐中要把握好以下方面：堅持以習近平總書記系列重要講話精神為科學理論指導和行動指南，深刻領(lǐng)會基本精神、基本內(nèi)容、基本要求，深入把握治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，更好地用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持以新發(fā)展理念為戰(zhàn)略引領(lǐng)，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動各方面積極性主動性創(chuàng)造性，形成人人參與、人人盡力、人人享有的生動局面。堅持以改革開放創(chuàng)新為根本動力，持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的活力競相迸發(fā)。堅持依法治省的基本方略，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，維護憲法法律權(quán)威，健全法治體系，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持以加強和改善黨的領(lǐng)導為根本保證，落實全面從嚴治黨要求，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把方向、管大局、作決策、保落實，更好肩負起領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展和推進黨的建設(shè)的責任。這些既是多年來實踐經(jīng)驗的總結(jié)提升，也是面向未來必須牢牢把握的基本原則。
今后五年，決勝全面小康、讓中原更加出彩，就是要確保與全國一道全面建成小康社會，進一步提升河南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，奮力實現(xiàn)以下主要目標：
建設(shè)經(jīng)濟強省。提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟總量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益好的有機統(tǒng)一。經(jīng)濟總量保持全國前列，生產(chǎn)總值年均增速高于全國平均水平1個百分點以上。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重較快提升，工業(yè)化信息化基本實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全國領(lǐng)先，戶籍人口城鎮(zhèn)化率較大提高，中原城市群競爭力和影響力進一步增強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，全要素生產(chǎn)率持續(xù)提升，財政收入占生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步上升。
打造“三個高地”。奮力建設(shè)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重大進展，全省自主創(chuàng)新體系日益完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，成為創(chuàng)新型省份。基本形成內(nèi)陸開放高地，融入國家“一帶一路”建設(shè)取得新成效，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等開放平臺更加完善，建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的現(xiàn)代立體交通體系和物流通道樞紐，開放型經(jīng)濟水平位居中西部地區(qū)前列。加快構(gòu)筑全國重要的文化高地，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得明顯成效，中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，全民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)全面提高，全社會向上向善、誠信互助的風尚更加濃厚，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，加快建成全球華人根親文化圣地、中國文化遺產(chǎn)保護傳承示范基地、中華文化“走出去”重要基地。
實現(xiàn)“三大提升”。人民群眾獲得感幸福感顯著提升，脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成，公共服務(wù)體系更加健全，就業(yè)比較充分，居民收入較快增長，收入差距縮小，全民受教育程度和健康水平進一步提高，社會保障體系更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，基本形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，人民民主更加健全，法治建設(shè)進入全國先進行列，社會更加和諧穩(wěn)定。管黨治黨水平顯著提升，各級黨委領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平不斷提高，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，黨員干部推動改革發(fā)展的責任擔當和素質(zhì)能力明顯增強，黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范，形成風清氣正的政治生態(tài)。
宏偉目標召喚著我們，人民期待鞭策著我們。我們要齊心協(xié)力、不懈奮斗，把決勝全面小康、讓中原更加出彩的宏偉事業(yè)推向前進，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程!
三、堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，抓好決勝全面小康、讓中原更加出彩的第一要務(wù)
發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，扭住發(fā)展不放松，貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)落實習近平總書記對我省提出的打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、基礎(chǔ)能力建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化“四張牌”的要求，堅持四化同步發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟較高速度、較高質(zhì)量發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。
(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。把加快新舊動力轉(zhuǎn)換、提升供給體系質(zhì)量和效率作為中心任務(wù)，順應(yīng)需求特別是消費升級新趨勢，積極發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
建設(shè)先進制造業(yè)強省。新型工業(yè)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量。要實施中國制造2025河南行動，堅持做大總量和調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)并重、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉，推進信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，促進制造業(yè)向集群化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級，推動河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變，提升新型工業(yè)化水平。聚焦重點領(lǐng)域，以發(fā)揮特色優(yōu)勢、實現(xiàn)局部突破為重點推動高端裝備制造業(yè)升級發(fā)展;以龍頭帶動、集群配套為抓手促進電子信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;以綠色安全、知名品牌為引領(lǐng)推動食品加工業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢;以新能源汽車產(chǎn)業(yè)化、汽車整車制造為重點推動汽車工業(yè)跨越發(fā)展;以加強技術(shù)創(chuàng)新、加快質(zhì)量升級、促進產(chǎn)業(yè)集聚為重點推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展;以技術(shù)突破、應(yīng)用推廣為重點推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;以產(chǎn)品提質(zhì)升級為導向促進消費品工業(yè)提速發(fā)展;以延鏈補鏈、降本增效、化解過剩產(chǎn)能為主攻方向推進能源原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育壯大“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。引導企業(yè)推進技術(shù)改造，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，增強制造業(yè)整體素質(zhì)。
建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強省。著眼提升四化同步發(fā)展水平，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律、培育新的增長點和長遠競爭力的必然選擇。要堅持重點突破帶動全局，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)精細化、品質(zhì)化發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)比重提高、水平提升。突出發(fā)展現(xiàn)代物流，健全多層次大物流體系，培育壯大區(qū)域性物流中心，做強冷鏈等優(yōu)勢專業(yè)物流，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，促進人流、物流、信息流、資金流集聚。突出發(fā)展現(xiàn)代金融，大力實施“引金入豫”工程，做大做強“金融豫軍”，加快銀行、證券、保險、期貨、信托、租賃等各類金融業(yè)發(fā)展，推動金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融等新興業(yè)態(tài)，支持企業(yè)境內(nèi)外上市、掛牌、發(fā)行債券，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。突出發(fā)展旅游業(yè)，推進全域旅游，打造一批旅游名城和精品旅游帶，建設(shè)國際知名旅游目的地和全國重要的旅游集散中心。推動商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升水平，大力發(fā)展健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家庭服務(wù)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、服務(wù)外包、通用航空等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)業(yè)。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力實施高標準糧田“百千萬”建設(shè)提升工程，加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高機械化、科技化水平，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥，促進糧食綠色高產(chǎn)高效，承擔好保障國家糧食安全的政治責任。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為牽引，帶動優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果等種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，提升壯大現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造一批全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)連片示范區(qū)。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，更好發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的輻射帶動作用。
建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省。信息化對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有滲透和提升作用，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟是信息化催生的新經(jīng)濟形態(tài)，最具潛力、最具爆發(fā)力、最具成長性。要全面推進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合，打造特色明顯、優(yōu)勢突出的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟區(qū)域。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源等領(lǐng)域應(yīng)用，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，培育發(fā)展分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)變革和商業(yè)、服務(wù)、管理等模式創(chuàng)新。推動電子商務(wù)大發(fā)展，積極引進和培育龍頭電商，完善電子商務(wù)服務(wù)生態(tài)鏈，全面推進電子商務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)。實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動數(shù)據(jù)資源開放共享和開發(fā)應(yīng)用，深化云計算在重點領(lǐng)域運用，打造全國重要的區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。加快國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用重大示范工程試點省建設(shè)，推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育競爭力強的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和集群。提升擴容鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，加快“寬帶中原”建設(shè)和下一代互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模商用，推進“全光網(wǎng)”河南全面升級，構(gòu)建高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系,提高信息安全保障水平。
(二)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動能。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地。
提升載體平臺。把鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為帶動全省創(chuàng)新發(fā)展的核心載體，開展創(chuàng)新政策先行先試，優(yōu)化示范區(qū)空間和功能布局，加快建設(shè)開放創(chuàng)新先導區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)，擴大輻射范圍，打造具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家專利審查協(xié)作河南中心、河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心、國家創(chuàng)新型試點城市、中科院鄭州工業(yè)先進技術(shù)研究院、國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)等平臺建設(shè)，爭創(chuàng)更多國字號創(chuàng)新平臺，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加強科技資源整合共享，促進城市間科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作，推動全省駛?cè)雱?chuàng)新發(fā)展快車道。
壯大創(chuàng)新主體。強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位和主導作用，鼓勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推進大中型企業(yè)省級以上研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，培育有競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè)。健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，積極發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和新型研發(fā)機構(gòu)，實施一批重大科技專項。加強基礎(chǔ)科學研究，充分發(fā)揮高校、科研院所作用，強化創(chuàng)新源頭供給。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，放寬政策、放開市場、放活主體，完善科技創(chuàng)新服務(wù)和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化體系，建設(shè)一批“雙創(chuàng)”基地，發(fā)展一批小微科技創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)家、技術(shù)專家和創(chuàng)客團隊，讓千千萬萬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的潛能充分迸發(fā)。
突出開放創(chuàng)新。完善省部院委合作機制，推動國內(nèi)外一流科研院所、高校、企業(yè)在我省設(shè)立或共建研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)并購、合資合作等方式融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。健全軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機制，促進軍民科技深度融合。建設(shè)統(tǒng)一開放的技術(shù)交易市場，集聚用好國際國內(nèi)創(chuàng)新資源。
健全創(chuàng)新體制機制。加快政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，加大科技投入，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，推進科技投融資平臺建設(shè)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈精準對接。完善科研經(jīng)費管理使用、科技成果評價和權(quán)益分配等政策，鼓勵企業(yè)和高校、科研院所研究人才雙向流動。實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，強化科普和創(chuàng)新文化建設(shè)，讓創(chuàng)新創(chuàng)造蔚然成風。
(三)加快推進新型城鎮(zhèn)化，拓展發(fā)展新空間。新型城鎮(zhèn)化是我省發(fā)展的最大潛力。要加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，建設(shè)以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，帶動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。把中原城市群一體化作為支撐新型城鎮(zhèn)化的主平臺，堅持中心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊，依托米字形綜合交通運輸通道，優(yōu)化城市空間布局、提升城市承載功能、強化產(chǎn)城深度融合，推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、生態(tài)共建、服務(wù)共享，把中原城市群打造成具有較強競爭力和影響力的國家級城市群。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以“三個一批人”為重點，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)實施“一基本兩牽動三保障”，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立健全“人地錢”掛鉤機制，讓更多進城農(nóng)民能夠安居樂業(yè)、融入城市。推進中心城市組團式發(fā)展，增強要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)能力，壯大綜合實力。實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，全面增強縣級中小城市綜合承載能力。提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，推進多規(guī)融合，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃和管控，統(tǒng)籌城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設(shè)，完善道路、公交、停車場、充電樁、供水供電供暖供氣、垃圾污水處理、人防等設(shè)施，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)危房改造，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，深入推進城市管理執(zhí)法體制改革，提高城市管理精細化、智慧化、規(guī)范化水平，讓城市生活更方便、更舒心、更美好。
構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅持分類引導，推動各地向心發(fā)展、錯位發(fā)展、互動發(fā)展，形成多點支撐帶動全面發(fā)展的局面。以建設(shè)國家中心城市為目標，將鄭州建成國際性現(xiàn)代化綜合交通樞紐、中西部地區(qū)對外開放門戶、全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，提升區(qū)域經(jīng)濟、金融、商貿(mào)、科技文化中心地位，推動周邊城市與鄭州融合對接，推進鄭汴一體化深度發(fā)展，加快鄭新、鄭許、鄭焦融合發(fā)展，建設(shè)組合型大都市地區(qū)，提升對全省發(fā)展的輻射帶動能力。鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和國際文化旅游名城，推動豫西北各市與洛陽聯(lián)動發(fā)展，形成帶動全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。開封、新鄉(xiāng)、許昌、漯河等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件較好的市要突出提質(zhì)發(fā)展，平頂山、安陽、鶴壁、焦作、濮陽、三門峽、濟源等資源型城市要突出轉(zhuǎn)型發(fā)展，南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等農(nóng)業(yè)比重大的市要突出跨越發(fā)展。支持省際交界城市提升跨區(qū)域競爭力和吸引力，支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展和黃河金三角區(qū)域合作，支持省直管縣(市)加快發(fā)展。
推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。大力發(fā)展充滿活力的縣域經(jīng)濟，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成一批實力強、特色靚、人氣旺、環(huán)境美的經(jīng)濟強縣。有重點地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。促進農(nóng)村集體經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜、科學規(guī)劃、分類推進新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，深入實施鄉(xiāng)村清潔工程，推進村莊綠化和水環(huán)境建設(shè)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推進交通、供水、供電、信息、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進基本公共服務(wù)和社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村覆蓋。加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，在城市功能綜合連片開發(fā)、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建和體制機制創(chuàng)新上取得突破。
(四)強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造發(fā)展新支撐。堅持突出重點、彌補短板、強化弱項，加強基礎(chǔ)設(shè)施和科學發(fā)展載體建設(shè)，提升人力資源素質(zhì)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，蓄積發(fā)展后勁。
提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。堅持交通先行，加快建設(shè)鄭州國際性現(xiàn)代化綜合交通樞紐和一批地區(qū)性樞紐，全面建成米字形高速鐵路網(wǎng)，有序推進“四縱六橫”貨運干線鐵路網(wǎng)和城際鐵路建設(shè)，完善內(nèi)聯(lián)外通高速公路網(wǎng)，加強內(nèi)河水運網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運和智慧交通，構(gòu)建樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。堅持內(nèi)節(jié)外引，推進能源綠色智慧轉(zhuǎn)型，加快新能源開發(fā)利用，集成優(yōu)化現(xiàn)代能源輸配網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)中部領(lǐng)先的城鄉(xiāng)電網(wǎng)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加強江河治理、骨干防洪工程、大中型灌區(qū)、重大引調(diào)水、重點水源等工程建設(shè)，推進江河湖庫水系連通，優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建互聯(lián)互通、調(diào)控有力的現(xiàn)代水網(wǎng)，提升水資源支撐保障能力。
完善提升科學發(fā)展載體。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以集群、創(chuàng)新、智慧、綠色為方向，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，加快由規(guī)模擴張向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，提高吸引力競爭力帶動力。推動商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)提速增效發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚、特色培育和功能提升，形成服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生消費的綜合平臺。
實施人才強省戰(zhàn)略。把人才作為第一資源，樹立大人才觀，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，完善全鏈條育才、全視角引才、全方位用才的發(fā)展體系，最大限度解放和增強人才活力。突出“高精尖缺”導向，深入實施重大人才工程，加強院士工作站、博士后流動站(工作站)、海外高層次人才創(chuàng)新園和鄭州航空港引智試驗區(qū)等平臺建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進科技領(lǐng)軍人才、現(xiàn)代金融人才等高層次專業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人等高層次經(jīng)營管理人才。深入推進全民技能振興工程、職教攻堅工程和職工素質(zhì)建設(shè)工程，建設(shè)知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者大軍。完善人才評價激勵機制和多元化投入機制，健全人才服務(wù)保障體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，讓各類人才各得其所、各路高賢大展其長。
以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興省之要。只要我們緊緊扭住科學發(fā)展不放松，就一定能夠以發(fā)展贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來，富強河南一定會展現(xiàn)在世人面前!
四、全面深化改革開放，激發(fā)決勝全面小康、讓中原更加出彩的動力活力
改革開放是決定河南發(fā)展前途的關(guān)鍵一招。要堅定不移全面深化改革，堅定不移擴大開放，著力培育體制機制新優(yōu)勢，不斷拓展開放發(fā)展新空間，為發(fā)展注入勃勃生機。
(一)強化改革推動，充分釋放發(fā)展?jié)撃?。堅持正確方向，突出問題導向，增強改革定力，保持改革韌勁，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，使改革精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
聚焦影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾深化改革。處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，深化行政審批、商事制度等改革，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，深化國有企業(yè)改革，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，推進產(chǎn)權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，著力“搬山破門”，加大教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域向社會資本開放力度，構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證其公開公平公正參與市場競爭。深化財稅體制改革，健全現(xiàn)代財政制度，加強地方稅收體系建設(shè)。加快投融資體制改革，推廣政府和社會資本合作模式，推進涉企資金基金化改革，規(guī)范發(fā)展投融資平臺。健全主要由市場決定價格的機制，完善公共資源交易平臺，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。深化農(nóng)村改革，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，讓農(nóng)民得收益、能發(fā)展。
聚焦影響人民群眾切身利益的突出問題深化改革。健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，消除影響平等就業(yè)的制度障礙。推進收入分配制度改革，健全工資決定和正常增長機制，落實企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，健全再分配調(diào)節(jié)機制。深化教育領(lǐng)域綜合改革，建立健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置機制，積極推進考試招生制度改革。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，努力在分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等制度建設(shè)方面取得突破。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，推進職工工傷保險省級統(tǒng)籌，推動社會保障由制度全覆蓋到法定人員全覆蓋。深化住房制度改革，建立購租并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。
(二)實施開放帶動，推動中原腹地成為開放前沿。重點推動引進來，積極穩(wěn)妥走出去，拓展開放的廣度和深度，以開放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展，打造內(nèi)陸開放高地。
深度融入國家“一帶一路”建設(shè)。聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，加快實施航空、鐵路國際國內(nèi)“雙樞紐”戰(zhàn)略，提升鄭州、洛陽主要節(jié)點城市輻射帶動作用，推動跨省域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同共建和高效銜接，建設(shè)空中絲綢之路、陸上絲綢之路和網(wǎng)上絲綢之路。推動中歐班列(鄭州)往返高密度、高效益、常態(tài)化運營，把鄭州打造成中歐班列內(nèi)陸樞紐核心節(jié)點。積極推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，布局建設(shè)一批境外園區(qū)、“海外倉”和能源原材料生產(chǎn)基地。深化人文交往交流交融，建設(shè)絲綢之路文化交流中心。加強旅游、農(nóng)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，加快形成多領(lǐng)域、全方位的大合作格局。
大力推進中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。落實中央關(guān)于加快建設(shè)貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的 要求，圍繞建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，探索內(nèi)陸地區(qū)深化改革和擴大開放的新途徑，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗。創(chuàng)新國際物流管理模式，打造國際多式聯(lián)運物流中心和分撥中心。創(chuàng)新投資便利化制度，降低外商投資準入門檻，建立投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，加快建設(shè)對外投資促進體系，實行以備案制為主的對外投資管理方式。創(chuàng)新貿(mào)易便利化制度，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，強化通關(guān)一體化機制。創(chuàng)新政府管理方式，提升事中事后監(jiān)管水平，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。
加快提升鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)水平。以拓展國際航線、完善集疏網(wǎng)絡(luò)為重點，積極引進國內(nèi)外大型物流集成商設(shè)立營運基地或分撥中心，建設(shè)國際貨運樞紐和物流中心;以航空物流、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，大力引進世界500強和國內(nèi)500強企業(yè)，打造以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地;以完善公共服務(wù)和生活配套為重點，提升城市綜合服務(wù)能力，強化開放門戶功能和區(qū)域競爭優(yōu)勢，提升對全省開放的輻射帶動作用。加快推進中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，向“買全球、賣全球”邁進。整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，豐富拓展各類口岸，構(gòu)建綜合性大口岸格局，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。
持續(xù)推進開放招商。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新招商方式，突出精準招商，注重優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)招商和功能區(qū)塊整體開發(fā)運營招商，鼓勵與發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園。堅持引資引智引技相結(jié)合，著力引進以中高端產(chǎn)品為主的龍頭企業(yè)、知名品牌和重大項目，深化與央企戰(zhàn)略合作，推動招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向高端化邁進。提升中國(河南)國際投資貿(mào)易洽談會等平臺影響力，積極承辦國際性重大活動，辦好區(qū)域性招商活動。加強出口基地建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。
改革和開放相輔相成。我們要堅定不移高舉改革開放旗幟，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，讓改革開放的動力活力澎湃中原!
五、推進全面依法治省，強化決勝全面小康、讓中原更加出彩的法治保障
治國憑圭臬，安邦靠準繩。要秉持法律準繩，用好法治方式，堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，切實把各項事業(yè)納入法治化軌道。
(一)堅持科學立法，提高地方立法質(zhì)量。良法是善治之前提。要加強黨對立法工作的領(lǐng)導，完善黨委對立法工作中重大問題決策的程序。健全立法工作機制，優(yōu)化立法職權(quán)配置，明確立法權(quán)力邊界，更好發(fā)揮人大立法主導作用，加強和改進政府立法制度建設(shè)，穩(wěn)妥有序推進設(shè)區(qū)的市地方立法工作。堅持立改廢釋并舉，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、后評估機制，探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案制度，使每一項立法都立得住、行得通、切實管用。加強重點領(lǐng)域的地方立法，堅持立法與中央和省委重大決策相結(jié)合、與改革發(fā)展穩(wěn)定相結(jié)合，突出保障我省重大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實施和民生改善，適時制定或修改地方性法規(guī)規(guī)章。
(二)推進嚴格執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府。依法行政是依法治省的關(guān)鍵。要完善法治政府建設(shè)推進機制，以規(guī)范權(quán)力運行、提高行政效能、維護群眾權(quán)益為著力點，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。完善政府依法決策程序和機制，落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，提升政府決策法治化水平和現(xiàn)代治理能力。深入推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，讓人民群眾及時了解政情、有效監(jiān)督政府。深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實行政執(zhí)法責任制，推進服務(wù)型行政執(zhí)法和重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
(三)保證公正司法，切實維護社會公平正義。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。要深化司法體制改革，著力解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性、保障性障礙。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，嚴格落實領(lǐng)導干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，防止以各種形式干擾司法活動。加強司法規(guī)范化建設(shè)，推動落實以審判為中心的訴訟制度改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法權(quán)力運行機制。積極穩(wěn)妥推進司法責任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障制度、省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等改革試點工作，探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。做好最高人民法院鄭州巡回法庭的服務(wù)保障工作。突出司法為民，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，加大對執(zhí)行難等突出問題的治理力度，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
(四)促進全民守法，加快建設(shè)法治社會。全民守法是依法治省之基。要堅持把全民普法和守法作為長期基礎(chǔ)性工作，健全普法宣傳教育機制，建立完備的法律服務(wù)體系，引導人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。加強法治工作隊伍建設(shè)，大力提高法治工作者的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準。領(lǐng)導干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可碰觸，以身作則、以上率下，自覺做尊法學法守法用法的模范。完善社會治理體系，增強社區(qū)服務(wù)和管理能力，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，深入開展多種形式的法治創(chuàng)建活動，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。完善依法維權(quán)和多元化糾紛解決機制，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，著力推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。深化平安河南建設(shè)，健全公共安全體系，加強和創(chuàng)新社會治安綜合治理，完善立體化、信息化社會治安防控體系，增強預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風險能力，依法打擊各類違法犯罪，依法強化影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、非法集資、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點問題治理，嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞活動、暴力恐怖活動、邪教干擾破壞活動和宗教極端活動，有效防范化解各類社會風險，切實維護國家安全和社會安定。加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設(shè)，支持國防和軍隊改革，持續(xù)開展雙擁工作，推動軍民融合深度發(fā)展。
法治和改革如鳥之兩翼、車之兩輪。我們一定要強化法治的規(guī)范和引領(lǐng)作用，確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。
六、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增強人民群眾在決勝全面小康、讓中原更加出彩中的獲得感
黨的根基在人民，黨的事業(yè)為人民。要尊重人民主體地位，站穩(wěn)人民立場，堅持一切為了人民、一切依靠人民，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
(一)發(fā)展社會主義民主，充分調(diào)動人民積極性。堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理，形成生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。推動人民代表大會制度與時俱進，支持人大及其常委會依法履行職權(quán)，支持人大代表充分發(fā)揮依法參與管理國家事務(wù)的重要作用，擴大人民群眾有序政治參與。推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，探索社會組織協(xié)商，不斷提高協(xié)商民主的科學性、有效性。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把政治協(xié)商納入決策程序，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，支持人民政協(xié)參政議政。完善基層民主制度，健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的積極作用，全面正確貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，做好外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作，鼓勵和引導新的社會階層人士為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。加強和改進黨對群團工作的領(lǐng)導，改革和改進群團組織機構(gòu)設(shè)置、管理模式、運行機制，促進工會更好服務(wù)職工和維護職工合法權(quán)益、共青團更好服務(wù)和聯(lián)系青年、婦聯(lián)更好代表和維護婦女權(quán)益，支持其他群團組織發(fā)揮各自優(yōu)勢開展工作，保持和增強群團組織的政治性、先進性、群眾性。
(二)加強思想文化引領(lǐng)，凝聚強大精神力量。堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求，深化文明河南建設(shè)，打造全國重要的文化高地。深入開展中國特色社會主義理論體系學習教育，廣泛開展理想信念教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，鞏固全省人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神，深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強社會誠信體系建設(shè)，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)，不斷提高公民道德水平和社會文明程度。落實黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制，加強陣地建設(shè)和管理，對各種錯誤思想必須敢于亮劍，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)。堅持黨管媒體原則，把握正確輿論導向，鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，講好河南故事，提升河南形象。推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，提高主流媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力。加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革。實施重大文化工程，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，完善文化市場體系，培育新型文化業(yè)態(tài)。推動文藝繁榮發(fā)展，深入實施中原人文精神“五大工程”，打造具有中原特色、中原風格、中原氣派的文藝精品。推進中原智庫建設(shè)，塑造中國特色哲學社會科學的中原品牌。加快建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，推動中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明融合創(chuàng)新，加強歷史文化遺產(chǎn)保護和利用，增強根親文化、古都文化、漢字文化、功夫文化等中原文化影響力，支持鄭州、開封、洛陽、安陽、焦作等建設(shè)國際文化旅游名城，叫響“老家河南”品牌，推動中原文化走向世界。
(三)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面小康不落一人。緊盯“兩不愁三保障”目標，堅持精準扶貧、精準脫貧，對扶貧資源精確配置，對貧困戶精準扶持，對貧困人口精細管理。以增加貧困人口收入為核心，以革命老區(qū)、“三山一灘”地區(qū)為重點，采取轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、社會保障、特殊救助等途徑，突出教育、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、電網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)ｍ椃鲐?，堅持扶貧與扶志、扶智并舉，打好脫貧攻堅“組合拳”，做到精準幫扶與集中連片特困地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進、與生態(tài)保護協(xié)調(diào)并重、與社會保障有效銜接。嚴格落實脫貧攻堅責任制，突出抓好貧困縣、貧困村脫貧攻堅，統(tǒng)籌做好非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧工作，壓實縣級黨委、政府主體責任，強化責任追究，對規(guī)定時間內(nèi)完不成任務(wù)、弄虛作假的嚴肅問責。脫貧攻堅是群眾所呼所盼，不能有絲毫懈怠。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏這場硬仗。
(四)著力保障和改善民生，夯實人民幸福之基。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導預(yù)期，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。創(chuàng)造更多崗位，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等就業(yè)工作，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，妥善解決化解過剩產(chǎn)能中下崗分流職工再就業(yè)問題，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，推動居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步。
辦好人民滿意的教育。全面實施素質(zhì)教育，促進教育公平，推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，基本普及學前三年教育。推動義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。全面普及高中階段教育，支持有條件的地方率先把高中教育納入免費教育。統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，推進產(chǎn)教融合、校企合作，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展、開放發(fā)展，支持鄭州大學、河南大學等有條件的高校爭創(chuàng)一流大學、一流學科，積極引進嫁接國內(nèi)外名校開展合作辦學。辦好特殊教育和繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
建設(shè)健康中原。樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模瑑?yōu)化重大疾病防控防治策略，加強重點人群健康教育和服務(wù)，倡導健康文明生活方式，發(fā)展體育事業(yè)，推動全民健身和全民健康深度融合，加強心理健康服務(wù)，提升全民健康素養(yǎng)。加快構(gòu)建與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面增強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給能力，打造區(qū)域性醫(yī)療中心;堅持保基本、強基層、建機制，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村下沉。推動中醫(yī)藥振興發(fā)展。健全食品藥品安全治理體系，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從藥企到醫(yī)院的每一道防線。堅持計劃生育基本國策，適應(yīng)人口發(fā)展新形勢，促進人口均衡發(fā)展。完善社會救助體系，支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖。
(五)切實改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍地綠水凈的美麗家園。把良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生，推進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗河南，讓藍天常在、碧水長流、美麗與發(fā)展同行。強化資源節(jié)約循環(huán)高效利用，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進綠色清潔生產(chǎn)，培育以低碳、綠色為特征的新經(jīng)濟增長點。深入實施藍天工程，加強城市大氣環(huán)境質(zhì)量目標管理，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，確保大氣質(zhì)量顯著好轉(zhuǎn)。深入實施碧水工程，加強水源地和重點流域水環(huán)境保護，加快城市河道環(huán)境綜合整治，促進水環(huán)境質(zhì)量全面改善。實施土壤污染防治工程，加強農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治，促進土壤資源永續(xù)利用。推進生態(tài)省建設(shè)，實施山水林田湖生態(tài)保護與修復(fù)工程，建設(shè)“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)及黃河明清故道生態(tài)走廊，加快國土綠化，協(xié)同推進森林生態(tài)、濕地生態(tài)、流域生態(tài)、農(nóng)田生態(tài)和城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。完善生態(tài)文明制度體系，健全落實生態(tài)環(huán)境保護激勵機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和有償使用及交易制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。
人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們要時刻把人民放在心中最高位置，與人民同甘共苦、團結(jié)奮斗，帶領(lǐng)全省人民過上更加幸福、更有尊嚴的生活。
七、推進全面從嚴治黨，肩負起決勝全面小康、讓中原更加出彩的歷史使命
決勝全面小康、讓中原更加出彩，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。要強化管黨治黨政治責任，嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀，突出黨的領(lǐng)導，加強黨的建設(shè)，聚焦全面從嚴治黨，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。
(一)深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定理想信念。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員，把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務(wù)，教育引導黨員干部讀原著、學原文、悟原理，準確把握貫穿其中的堅持和發(fā)展中國特色社會主義鮮明主題、治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、科學思想方法和工作方法，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平，堅定“四個自信”，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者。堅持學以致用，研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、群眾反映強烈的突出問題、黨的建設(shè)面臨的緊迫問題。把黨性教育抓在日常、嚴在經(jīng)常，教育引導黨員干部深化黨章黨規(guī)和黨史學習，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。把加強道德修養(yǎng)作為必修課，教育引導黨員干部自覺守正修德，以德修身、以德立威、以德服眾。完善中心組學習制度和黨員經(jīng)常性學習教育制度，進一步發(fā)揮黨校主陣地和“三學院三基地”陣地作用，提高思想政治教育的針對性實效性。
(二)加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起;從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起。要貫徹新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則，以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力，著力維護黨中央權(quán)威、保證黨的團結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性，努力形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線，任何時候都不能有絲毫偏離和動搖。嚴明黨的紀律，以鐵的紀律從嚴治黨，特別是嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決同一切違反黨的紀律的行為作斗爭。堅持民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導制度，實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合，嚴格按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則討論研究重大問題，嚴格按程序辦事、按規(guī)則辦事、按集體意志辦事。嚴格黨的組織生活制度，堅持習近平總書記指導蘭考縣委常委班子民主生活會標準，提高民主生活會和組織生活會質(zhì)量，落實“三會一課”、談心談話、民主評議黨員和領(lǐng)導干部雙重組織生活等制度，確保黨的組織生活經(jīng)常、認真、嚴肅。切實用好批評和自我批評這個武器，堅持實事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子，堅持“團結(jié)—批評—團結(jié)”，提高解決自身問題和矛盾的能力。發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利，堅持和完善黨內(nèi)民主各項制度，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量。
(三)堅持抓常抓細抓長，推動黨的作風全面好轉(zhuǎn)。把作風教育融入黨員干部日常學習工作生活，深學細照篤行焦裕祿精神，大力弘揚密切聯(lián)系群眾的作風，站穩(wěn)群眾立場，增進群眾感情，改進和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，把對上負責和對下負責一致起來，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;大力弘揚理論聯(lián)系實際的作風，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力;自覺踐行“三嚴三實”，切實做到真抓實干、守土有責，做到無私無畏、敢于擔當。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省委、省政府若干意見，健全改進作風的各項制度，推動作風建設(shè)常態(tài)長效。堅決反對“四風”，加強監(jiān)督檢查，特別是要防范和查處各種隱性、變異的“四風”問題，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭把作風建設(shè)進行到底。
(四)樹立正確選人用人導向，打造忠誠干凈擔當?shù)膱?zhí)政骨干隊伍。加強干部隊伍建設(shè)是事業(yè)興旺發(fā)達的關(guān)鍵所在。要嚴格標準、健全制度、完善政策，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。堅持黨章規(guī)定的干部條件，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持新時期好干部標準，把公道正派作為干部工作的核心理念貫穿選人用人全過程，注重以事?lián)袢?、人崗相適，真正把想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部精心培養(yǎng)起來、及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。改進干部選拔任用方式，強化黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)作用，落實干部選拔任用工作紀實制度，自覺防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向，堅決防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。突出選優(yōu)配強“一把手”和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部，強化優(yōu)秀年輕干部的戰(zhàn)略培養(yǎng)和合理使用，加強女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔，加大從基層一線培養(yǎng)選拔干部的力度，加大黨政機關(guān)與國有企業(yè)、高校、科研院所等單位干部雙向交流力度，拓展社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍的渠道，努力形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的干部隊伍。完善干部考核評價體系，加強日?？己恕⑼晟颇甓瓤己?、改進任職考察，考準考實領(lǐng)導班子運行情況和領(lǐng)導干部德才表現(xiàn)，推進領(lǐng)導干部能上能下。加強精準培訓和實踐鍛煉，提升干部專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。堅持既嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督干部，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關(guān)愛干部，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為。建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責。做好離退休干部工作，發(fā)揮好老同志作用。
(五)創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨的執(zhí)政根基。把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計、固本之策，嚴格落實基層黨建工作責任制，把政治屬性放在首位，堅持政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一，使基層黨組織領(lǐng)導方式、工作方式、活動方式更加符合黨的要求和服務(wù)群眾的需要，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，推動基層治理能力有效提升。探索不同領(lǐng)域黨組織設(shè)置和發(fā)揮作用的有效途徑，創(chuàng)新提升農(nóng)村、城市社區(qū)、高校、國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位等傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建工作，建立健全非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等新興領(lǐng)域基層黨組織，確保黨的組織、黨的工作全覆蓋。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，從嚴發(fā)展、教育、管理黨員，創(chuàng)新流動黨員管理。完善和落實各項基層基礎(chǔ)制度，進一步深化拓展“四議兩公開”工作法。健全農(nóng)村、城市社區(qū)基層黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，加強活動陣地建設(shè)，確保有資源、有能力為群眾服務(wù)。
(六)堅定不移推進反腐倡廉，著力營造政治上的綠水青山。反腐倡廉關(guān)系黨的生死存亡和國家的長治久安，是一場輸不起的斗爭，只有進行時，沒有完成時，永遠在路上。各級黨組織要切實擔負起主體責任，各級紀委要切實擔負起監(jiān)督責任，深化標本兼治，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，保持黨的肌體健康和隊伍純潔。持續(xù)開展黨風黨紀教育、警示教育和崗位廉政教育，加強廉政文化建設(shè)，推動領(lǐng)導干部注重家庭、家教、家風，筑牢拒腐防變思想防線。嚴格落實廉潔自律準則和紀律處分條例，堅持紀在法前、紀嚴于法，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓廣大黨員干部堅持理想信念高線、守住紀律底線。嚴格落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，突出對“一把手”和重點領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實行權(quán)力清單制度，推進主要領(lǐng)導干部權(quán)力公開透明運行試點，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。嚴格落實問責條例，促使領(lǐng)導干部做到有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究。推動全面從嚴治黨向基層延伸，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。發(fā)揮巡視巡察利劍作用，把握政治定位，推動巡視巡察監(jiān)督向縱深發(fā)展，實現(xiàn)橫向全覆蓋、縱向全鏈接、監(jiān)督無死角。堅持有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，讓那些搞了腐敗的人付出代價，想搞腐敗的人斷了念頭，促進干部清正、政府清廉、政治清明。
同志們!決勝全面小康、讓中原更加出彩，使命重大，責任在肩。在古老厚重而又充滿生機的中原大地上，進行這樣一項造福億萬人民、服務(wù)全國大局的宏偉事業(yè)，是我們的光榮和擔當。廣大黨員干部要把為黨和人民事業(yè)無私奉獻作為人生的最高追求，牢記“兩個務(wù)必”，永葆奮斗精神，永懷赤子之心，用智慧和汗水創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于人民的業(yè)績!
讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，不忘初心，繼續(xù)前進，譜寫決勝全面小康、讓中原更加出彩的美好篇章!
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